又是一年取暖季，又是一年保供時。近年來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更復雜的形勢，能源安全被提至更為重要的戰(zhàn)略高度。供熱能耗在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比較大，供熱安全是能源安全的重要內(nèi)容。
供熱系統(tǒng)目前普遍存在化石能源熱源占比高、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題，導致供熱煤耗較高，能源浪費嚴重。為加快構(gòu)建新型能源體系，供熱行業(yè)應充分重視系統(tǒng)節(jié)能降碳，全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平、加快推動傳統(tǒng)供熱向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全低碳、清潔高效、經(jīng)濟智能的新型智慧供熱系統(tǒng)，助力全社會碳達峰碳中和。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關要求，全面提升供熱系統(tǒng)能效，保障熱力安全穩(wěn)定供應，確保群眾溫暖過冬，2023年以來，國家發(fā)改委明確將北方地區(qū)冬季供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，并會同住建部等部門相繼出臺完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機制以及深化供熱計量改革等相關意見，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量、健康可持續(xù)發(fā)展。
供熱行業(yè)是新型能源體系的重要組成
建設新型能源體系要統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，統(tǒng)籌好保供與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好管好與放活，在多目標、多約束、多變量下解好新能源可靠替代的“多元方程”，實現(xiàn)“謀全局”與“謀一域”“謀一世”與“謀一時”的有機統(tǒng)一，處理好系統(tǒng)與局部、長時與瞬時的協(xié)調(diào)有序，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在源—網(wǎng)—荷—儲全環(huán)節(jié)共同發(fā)力，形成降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同發(fā)展的新局面。
供熱/冷已成為冬/夏尖峰負荷的主要成因。根據(jù)全國各地負荷特性分析，供熱/冷是近年來最大負荷持續(xù)快速攀升的重要原因，對最高負荷增長的貢獻率接近 50%，部分地區(qū)降溫/采暖負荷占最大負荷比重已超過 1/3。根據(jù)《中國電力發(fā)展報告2023》，2022年夏季全國空調(diào)負荷最高約為4億千瓦，同比增長6000萬千瓦，空調(diào)負荷增量占負荷總增量的80%；北京、上海、重慶等大城市空調(diào)負荷占比已超過50%，長江流域多個省份占比也超過40%，并不斷提升。
供熱行業(yè)是能耗雙控和能源轉(zhuǎn)型難度較大的領域。供熱行業(yè)是高能耗高碳排放行業(yè)。根據(jù)清華大學建筑節(jié)能中心數(shù)據(jù)，我國北方城鎮(zhèn)供暖能耗超過2億噸標煤，碳排放量約5.5億噸，占建筑碳排放的26%，占全社會碳排放總量的5.7%，供熱行業(yè)節(jié)能降碳對全社會碳達峰碳中和具有重要意義。而在能源結(jié)構(gòu)上，我國北方地區(qū)冬季供暖近六成依靠化石能源，其中以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%，天然氣供暖次之，占比約18%，電供暖占比不足10%，可再生能源（以地熱和生物質(zhì)為主）、余熱等其他熱源僅作為補充。
新型智慧供熱系統(tǒng)的內(nèi)涵
狹義的智慧供熱主要是供熱系統(tǒng)自身的升級優(yōu)化，是指以供熱信息化和自動化為基礎，在現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)體系下，對“源-網(wǎng)-站-戶”各環(huán)節(jié)進行智慧化升級改造，并通過智慧供熱平臺的綜合調(diào)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)全過程的信息互聯(lián)、供熱調(diào)控的智能決策、基于模型和數(shù)據(jù)的科學決策。
新型智慧供熱或廣義的智慧供熱是在建設新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，供熱行業(yè)要做到“向內(nèi)看”“向外看”的轉(zhuǎn)型升級，做好“源—網(wǎng)—荷—儲”全域協(xié)同、熱力系統(tǒng)與電力系統(tǒng)協(xié)同、計量與調(diào)控協(xié)同。
新型智慧供熱以節(jié)能降碳、提升供熱安全保障能力為主要目標，以供熱信息化、自動化和數(shù)字化為基礎，通過新一代信息技術(shù)與供熱系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷—儲”全過程的深度融合，實現(xiàn)按需供熱和精準供熱。其范疇涵蓋推進煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補、大數(shù)據(jù)調(diào)控調(diào)度系統(tǒng)及平臺、供熱計量，協(xié)同推進節(jié)能、減污、降碳、擴綠，全面提升供熱系統(tǒng)安全高效、綠色低碳水平，保障居民清潔溫暖舒適過冬。
構(gòu)建新型智慧供熱是供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，其可以解決居民用戶冷熱不均、過冷過熱等問題，實現(xiàn)精準供熱和按需用熱；對于供熱企業(yè)，平均節(jié)能率超過20%，可顯著降低供熱成本，提高供熱能力，增加供熱面積，提升供熱安全保障能力和精細化管理水平；對于地方政府，可顯著降低財政補貼壓力，提高能耗和碳排放管理水平；對于全社會，可顯著節(jié)約能源和減少碳排放，對于保障能源安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標意義重大。
供熱計量調(diào)控是構(gòu)建新型智慧供熱的必要環(huán)節(jié)。
供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，既要著力解決供熱企業(yè)能源短缺、成本難疏導的問題，完善價格及成本疏導機制，做好保供工作，又要加強頂層設計，做好系統(tǒng)謀劃，強化政策引領，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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建議加強供暖用煤、天然氣供應和儲備能力，不論企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)將北方地區(qū)民生供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，嚴格落實“3個100%”，強化監(jiān)管核查，確保履約率兌現(xiàn)率，妥善應對極寒天氣、斷供棄供等特殊情況，確保群眾取暖不受影響。
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熱源側(cè)推廣多能互補系統(tǒng)，推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活化、耦合化、低碳化轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣生物質(zhì)、各類新型余熱、電供熱等低碳供熱技術(shù)，實施“新能源+供熱”模式，建立“政府—電網(wǎng)—新能源企業(yè)—用戶”的四方協(xié)作機制，采取電量市場化交易和差別化輸配電價，實現(xiàn)“政府要綠、企業(yè)要利、居民要暖”的多贏局面。
（三）完善供熱成本疏導機制
堅持城鎮(zhèn)集中供熱是保障性民生工程的基本定位，堅持價格補償和財政補償相結(jié)合，理清企業(yè)、政府、用戶的責任，各環(huán)節(jié)“市場的歸市場，政府的歸政府”，由“暗補”變“明補”；盡快研究建立供熱價格形成機制，健全政府投入機制，確保熱價在合理區(qū)間內(nèi)聯(lián)動，保障熱力安全穩(wěn)定供應。
（四）強化技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新
鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和基礎研發(fā)，加快先進供熱計量調(diào)控技術(shù)和智慧供熱系統(tǒng)解決方案推廣應用，完善相關技術(shù)標準體系，推廣新一代全功能、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調(diào)控集成裝置，開展項目示范試點工作，形成可復制可推廣的方案。
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堅持“分類施策、有序?qū)嵤?、保障安全”的原則推進供熱計量工作。
一是強化計量調(diào)控，注重節(jié)能實效，實際效果要達到供熱系統(tǒng)平衡、計量和室溫調(diào)控的要求。
二是堅持分類施策，優(yōu)先分戶計量，戶用熱量表反映的每戶的流量、溫度和壓力是智慧供熱控制到戶所需要的關鍵參數(shù)，是解決末端水力失衡、居民冷熱不均和過供欠供問題以及未來參與碳市場、適應新型能源體系的重要支撐，對既有建筑的供熱計量改造，要因地制宜，分步實施，具備安裝條件且達到平衡調(diào)控要求的安裝戶用熱量表和戶用調(diào)控裝置。
三是推廣計量收費，促進行為節(jié)能。鼓勵新建建筑和具備條件的既有建筑實行供熱分戶計量收費，尚不能滿足分戶計量條件的既有居住建筑，可以按樓棟進行計量，按面積分攤。
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一是建議將新型智慧供熱項目納入國家節(jié)能降碳、老舊小區(qū)改造等中央預算內(nèi)資金支持范圍和地方政府專項債券支持范圍，鼓勵符合條件的供熱基礎設施項目發(fā)行REITs產(chǎn)品。
二是建議政策性金融機構(gòu)將新型智慧供熱項目納入城市更新項目給予低利率貸款支持。
三是鼓勵政府引導基金、央企產(chǎn)業(yè)基金、基礎設施建設基金及其他社會資本投資供熱節(jié)能項目，推動供熱節(jié)能改造獲得的能耗指標參與地方用能權(quán)市場交易。
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維護服務
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構(gòu)建生態(tài)